مجالية التدبير الصحي بالمغرب على ضوء المستجدات القانونية
https://doi.org/10.23918/ilic10.44
Keywords: Health governance, Territorial decentralization, Legal reforms, Moroccan health system, Territorial Health Groups.
PROCEEDINGS OF 10th INTERNATIONAL LEGAL ISSUES CONFERENCE
Faculty of Law, Tishk International University
Date:10-11. June 2026
Venue: Kurdistan Region- Erbil, Iraq
ISBN: 979-8-9890269-4-4
———————————————————————–———————————————————————–——————————–
Dr. Tarik El Hajjouji
Administrator within the Ministry of Health and Social Protection, at the Mohammed V Regional Hospital Center in Tangier – Morocco.
———————————————————————–———————————————————————–——————————
الملخص
يشهد التدبير الإداري عبر العالم تحولات عميقة منذ تسعينيات القرن الماضي، أبرزها الانتقال من المركزية إلى اعتماد مقاربات لامركزية وترابية في إدارة المرافق العمومية. ويأتي قطاع الصحة في صلب هذه التحولات، باعتباره من أكثر القطاعات ارتباطاً بالعدالة الاجتماعية والإنصاف المجالي.
في السياق المغربي، عرف الحقل الصحي مستجدات قانونية مهمة، أبرزها القانون الإطار رقم 06.22 المتعلق بالمنظومة الصحية الوطنية، والقانون رقم 08.22 المتعلق بإحداث المجموعات الصحية الترابية، إضافة إلى القانون رقم 09.22 المتعلق بالوظيفة الصحية. وتشكل هذه النصوص محاولة لإرساء تدبير ترابي جديد يهدف إلى ضمان توزيع منصف للخدمات الصحية وتعزيز حكامة المرافق الصحية والموارد البشرية.
تنطلق هذه الدراسة من إشكالية محورية مفادها: إلى أي حد ستسهم الإصلاحات القانونية الحديثة في تطوير تدبير المنظومة الصحية بالمغرب وتحقيق الإنصاف في العرض الصحي؟ وللإجابة عن هذا السؤال، تم اعتماد المنهج التحليلي، عبر فحص المقتضيات القانونية الجديدة وتفسير آثارها المحتملة على مستوى إدارة المرافق الصحية وتدبير الموارد البشرية.
وتسعى الدراسة إلى الوقوف على واقع التدبير الصحي بالمغرب، ثم استشراف آفاق الإصلاحات القانونية في أفق معالجة الاختلالات المجالية التي تعيق ولوج المواطنين إلى الخدمات الصحية الأساسية، سواء في المجال الحضري أو القروي.
إن الغاية من هذا البحث هي المساهمة في النقاش الأكاديمي حول دور القانون الإداري في تجويد الحكامة الصحية بالمغرب، وإبراز كيف يمكن للمستجدات القانونية أن تشكل رافعة لتحقيق السيادة الصحية والعدالة المجالية.
لائحة المراجع المعتمدة
- إصلاح وحكامة منظومة الحماية الاجتماعية بالمغرب: مقال نُشر بالموقع الرسمي لوزارة التضامن والإدماج الاجتماعي للأسرة: social.gov.ma.
- بدرالدين أيت لعسري ومحمد أنفلوس: البعد الجغرافي للعدالة الصحية ومؤشرات التباينات الجهوية للمنظومة الصحية المغربية، مجلة ابن خلدون للدراسات والأبحاث، المجلد الأول، العدد الثالث، الجزء الثاني.
- تقرير لجنة القطاعات الاجتماعية، حول مشروع القانون 09.22 المتعلق بالوظيفة الصحية، دورة أبريل 2023، السنة التشريعية الثانية، الولاية التشريعية الحادية عشر.
- حسن الوالي: الحكامة في مجال السياسة الصحية بالمغرب، أية استراتيجية؟، أطروحة لنيل الدكتوراه في القانون العام، جامعة عبد المالك السعدي، كلية العلوم القانونية والاقتصادية والاجتماعية بطنجة، السنة الجامعية: 2021-2022.
- سناء القويطي: هل تدفع الاحتجاجات في المغرب إلى إصلاح جذري لقطاع الصحة؟، https://www.aljazeera.net، بتاريخ: 23-9-2025.
- الظهير الشريف رقم 1.11.83، الصادر في 29 من رجب 1432 (2 يوليوز 2011) بتنفيذ القانون الإطار 09.34 المتعلق بالمنظومة الصحية وبعرض العلاجات، الجريدة الرسمية عدد 5962، بتاريخ 19 شعبان 1432 (21 يوليوز 2011).
- الظهير الشريف رقم 1.11.91 الصادر في 27 من شعبان 1432 (29 يوليو 2011) بتنفيذ نص الدستور، جريدة رسمية عدد 5964 مكرر، بتاريخ 28 شعبان 1432 (30 يوليو 2011)، ص: 3600.
- الظهير الشريف رقم 1.21.30 الصادر في 9 شعبان 1442 (23 مارس 2021) بتنفيذ القانون-الإطار رقم 09.21 المتعلق بالحماية الاجتماعية، الجريدة الرسمية عدد 6975 بتاريخ 22 شعبان 1442 (5 أبريل 2021).
- الظهير الشريف رقم 1.22.77 صادر في 14 جمادى الأولى 1444 (9 ديسمبر 2022) بتنفيذ القانون-الإطار رقم 06.22 المتعلق بالمنظومة الصحية الوطنية، جريدة رسمية عدد 7151، بتاريخ 17 جمادى الأولى 1444 (12 ديسمبر 2022).
- الظهير الشريف رقم 1.23.50 صادر في 09 ذي الحجة 1444 (28 يونيو 2023)، بتنفيذ القانون رقم 08.22 المتعلق بإحداث المجموعات الصحية الترابية، جريدة رسمية عدد 7213، بتاريخ 28 ذو الحجة 1444 (17 يوليوز 2023).
- الظهير الشريف رقم 1.23.51 صادر في 9 ذي الحجة 1444 (28 يونيو 2023)، بتنفيذ القانون رقم 09.22 المتعلق بالوظيفة الصحية، الجريدة الرسمية عدد 7213، بتاريخ 28 ذو الحجة 1444 (17 يوليوز 2023).
- عرض وزير الاقتصاد والمالية وإصلاح الإدارة، في شأن تقديم مشروع القانون الإطار 09.21، 22/2/2021.
- عمر الأندلوسي الحسني: نظام اللاتمركز الإداري بالمغرب -قطاع الصحة نموذجا-، رسالة لنيل دبلوم الماستر في القانون العام (تدبير الشأن العام المحلي)؛ جامعة عبد المالك السعدي – كلية العلوم القانونية والاقتصادية والاجتماعية بطنجة؛ السنة: 2018-2019.
- كمال المريني: المجموعات الصحية الترابية: التحديات والرهانات، مجلة قراءات علمية في الأبحاث والدراسات، العدد 41، شهر مارس، 2025.
- محمد ضريف: مقتضيات القانون رقم 02.22 بإحداث المجموعات الصحية الترابية بين أهداف الحكامة وضرورة الاستقلال المالي، “المغرب في سنة 2023″، المركز المغربي للأبحاث وتحليل السياسات، يونيو 2023.
- محمد يحيا: المغرب الإداري، مطبعة كابسبارطيل، الطبعة الثانية 2010.
- مذكرة تقديم القانون 09.22 المتعلق بالضمانات الأساسية الممنوحة للموارد البشرية بالوظيفة الصحية، لعرضه أمام المجلس الحكومي، بتاريخ 11 نونبر 2022.
- المرسوم 2.14.562 بتاريخ 24 يوليوز 2015، بتطبيق القانون الإطار 09.34 المتعلق بالمنظومة الصحية وبعرض العلاجات، فيما يخص تنظيم عرض العلاجات والخريطة الصحية والمخططات الجهوية لعرض العلاجات، الجريدة الرسمية عدد 6388، بتاريخ 20 غشت 2015.
- المصطفى القريشي: ملائمة نظام اللاتمركز الإداري بالمغرب مع متطلبات الجهوية المتقدمة وفق مقتضيات دستور 2011 والقوانين التنظيمية للجماعات الترابية، مكتبة دار السلام، الرباط، الطبعة الأولى 2017.
- المملكة المغربية، تقرير المجلس الاقتصادي والاجتماعي والبيئي، “الحماية الاجتماعية في المغرب: واقع الحال، الحصيلة وسبل تعزيز أنظمة الضمان والمساعدة الاجتماعية”، إحالة ذاتية: 34/2018.
- المملكة المغربية، وزارة الصحة، أبرز إنجازات وزارة الصحة 2018.